2025年，南阳市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，在市委、市政府正确领导下，锚定法治政府建设目标，深化改革创新，完善制度体系，提升行政效能，优化营商环境，为全市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化政治引领，全面提升能力水平。将习近平法治思想及领导干部应知应会党内法规、国家法律纳入年度重点学习内容，严格落实局党委会、理论学习中心组学习、党支部学习“第一议题”制度，专题学习习近平总书记关于全面依法治国重要指示。搭建线上学法考法平台，逐月明确学习内容，组织线上测试12次。以“司法行政大讲堂”为载体，开展“党员干部上讲台”、“律师说法”等专题活动20余期，邀请市委党校副校长邹艳秋教授专题解读党的二十届四中全会精神，推动法治理念入脑入心。

（二）压实第一责任，统筹推进年度工作。围绕强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《河南省法治政府建设年度报告工作规定》，高质量完成南阳市2024年度法治政府建设工作报告，主动提请本级人大常委会审议，按时向省委、省政府报备并在市政府网站开设专栏公布。编发法治政府建设动态信息31条，集中展示工作成效；11月5日举办全市法治政府建设专题培训，持续提升领导干部及法治工作队伍专业素养。

（三）健全述法机制，筑牢依法履职根基。坚持领导干部述法制度，党委书记在市委专题会议述法，其他党委委员在党委会述法，中层干部在全局工作会议述法，形成上下联动的学法述法氛围。组织党委理论学习中心组专题学习12次，全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，系统学习《宪法》《公平竞争条例》等法律法规，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。通过制作展板、课堂教学、发放宣传册等形式开展专题普法，推动法治意识融入日常工作。

二、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化普法宣传，营造法治社会氛围。以“服务大局普法行”为统领，依托“法律七进”载体，开展“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”等主题宣传活动，推动民法典融入日常生活、基层治理和法治实践。聚焦防范非法集资、电信网络诈骗等重点领域，强化公众风险防范意识。组织“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”活动，紧扣移风易俗、优化法治化营商环境等工作主线，组建律师服务团为企业开展“法治体检”，梳理“需求清单”、制定“体检清单”。全年累计开展各类法治宣传教育活动1.7万场次，发放宣传资料257.7万份，惠及群众845.6万人次。2025年5月8日、7月2日《河南法治报》先后整版报道了社旗县精准普法进校园、我市精准普法基层印了的工作经验；10月21日、12月8日《法治日报》先后专版报道了南阳市“八五”普法工作经验。

（二）坚持为民导向，优化公共法律服务。将公共法律服务体系建设作为基础性工程，构建四级实体平台网络，以1个市级中心为枢纽、13个县级中心为骨干、244个乡镇工作站为支撑、4780个村（社区）服务室为触角，实现服务全覆盖。升级12348公共法律服务热线，拓展指引、预约、投诉等功能，全年呼入量达3.5万人次，成为群众信赖的“法治暖心线”。扩大“最多跑一次”公证事项至180项，设立15个“涉企服务”窗口，将常用涉企公证服务增至45项，自2025年5月1日起实现居民身份证公证、营业执照公证“跨省通办”。2025年全市公证机构办理公证案件27770件，完成法医临床类鉴定3850件、法医精神病类鉴定241件、法医物证类鉴定1630件、交通痕迹类鉴定480件。指导司法鉴定机构开展为民办实事活动，组织义诊60场，上门服务特困群众72次，接受咨询3528余人次，为特殊困难群众减免鉴定费用350余件，减免金额约2.7万元。

（三）精准法律服务，助力营商环境优化。组织开展规范涉企行政执法专项行动，创新构建“1122”工作机制（一个专班统筹、市县一体推进、监督纪检双向发力、执法过错双向追责），聚焦2024年以来涉企行政执法案件，推进执法部门自查自纠与司法行政部门监督整改，完成整改52条，整改率达93%。持续深化惠企法律服务，105个律师服务团347名律师为327家民营企业开展公益“法治体检”，举办政策宣讲351场，风险分析331次，提出法律意见368条，出具体检报告253份；“千所连千企”活动动员律师332人次，实地走访“三个一批”项目企业89家209次，开展政策宣讲206场、风险分析206次，调解矛盾纠纷72件。

（四）规范立法流程，提升依法决策水平。落实合法性审查工作机制，压实法制审核链条，2025年累计审查市政府文件77件、拟签订政府协议21件、拟上会请示汇报51件、市委常委会议题文件8件，发现并整改问题93处，依法出具专业审核意见。高质量完成《河南省民营企业促进条例（草案征求意见稿）》等12部法规规章的立法征求意见回复工作，提出意见建议48条。严格按照科学立法、民主立法、依法立法要求推进年度立法项目，《南阳市中医药产业发展促进条例》于2025年11月2日公布出台，《南阳市农村道路平交路口交通安全设施管理办法》等3部政府规章完成送审稿立法审查。

（五）严守法治底线，规范决策执行程序。坚持“三重一大”事项集体决策机制，严格执行民主集中制，重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等事项均经党委会集体讨论决定。落实行政规范性文件全面清理要求，对市司法局现行有效的9件行政规范性文件进行全面梳理，于12月15日经局领导班子集体会议讨论通过，并向社会公开发布，实现市司法局行政规范性文件动态管理。

（六）深化执法改革，强化行政执法监督。完善行政执法体制改革，联合市行政审批和政务信息管理局公布证照到期前提醒工作目录，市本级18家行政执法单位梳理服务事项52项，13个县市区182家行政执法单位梳理服务事项540项，建立定期报送制度，截至10月底归集拟提醒证照数据2159条，通过“爱南阳”APP发送提醒信息5646条。起草《南阳市交由乡镇（街道）行政处罚权事项清单（2025年）》，规范基层综合执法工作。扎实推进提升行政执法质量三年行动终期评估，印发专项通知摸排推进情况，固强补弱确保任务落地。加强行政执法协调监督，组建工作组开展实地调研，制发《规范涉企行政执法专项行动提示函》，召开市级执法监督会商会议2次，构建市县乡三级监督网络，通过案卷评查、“伴随式”监督提升执法水平。推进行政争议实质性化解，提请市政府办出台《关于加强行政行为自我纠正实施意见》，建立败诉风险案件集中交办和“双下降”定期通报机制，交办败诉风险案件229起，成功化解67起。

三、2025年度推进法治政府建设存在的主要不足

2025年法治政府建设工作仍存在薄弱环节：一是普法宣传系统性不足，内容形式针对性有待提升；二是乡镇综合执法改革推进不够规范，基层执法能力需进一步加强；三是公共法律服务体系仍需完善，服务精准度和效能有待提高。

四、2026年度推进法治政府建设的初步安排

2026年是“十五五”规划开局之年，市司法局将深入践行“大司法行政”理念，聚焦法治政府建设主线，坚持问题导向、深化改革创新，全面提升依法行政能力水平。

一是持续深化普法宣传。突出重点领域普法，创新线上线下融合宣传载体，强化典型案例引领，提升群众参与度和法治认同感，推动全民法治素养持续提升。

二是着力提升执法质量。持续推进规范涉企行政执法专项行动和提升行政执法质量三年行动，健全执法部门自我纠治常态化机制，加强全流程监督，完善责任追究制度，夯实基层治理法治根基。

三是完善公共法律服务体系。加强部门协作，推动公共法律服务系统与政务服务平台、公共法律服务中心与综治中心全面对接、数据共享，打造更高标准“一站式”公共法律服务，助力营商环境持续优化。