一、发布《关于进一步做好律师执业监管工作的通知》的背景

《关于进一步做好律师执业监管工作的通知》的制定（以下简称“通知”），是针对市委第二巡察组在我市律师工作巡查中发现的突出问题，即“对律师和律师事务所执业规范监管不严格，出现异地执业、违规收案收费等问题”。其核心目的在于针对上述问题，切实堵塞监管漏洞，通过健全机制、落实责任、严格惩处，进一步规范律师执业行为，促进律师行业依法、规范、诚信执业，维护法律服务市场的良好秩序。

二、《通知》的起草过程

《通知》在起草过程中，全面梳理国家法律法规及我省、市有关政策措施和外市的经验做法，重点征求了市律师协会的意见，切实提高了《通知》的针对性和可操作性。

三、《通知》的核心内容和要点

（一）健全日常监管机制，从事前、事中加强规范

提出要创新监管方式，落实“双随机、一公开”监管制度，通过定期或专项检查，加强对律师执业纪律和职业道德的监督。特别强调要发挥市律协相关委员会的职能，进行不定期抽查。同时，要求加强对律师和律师事务所的年度考核，并建立不良执业信息记录制度，及时发布失信惩戒信息，引入社会监督力量制约执业行为。并明确要求各律师事务所严格落实司法部、国家发展改革委、国家市场监督管理总局于2021年12月印发的《关于进一步规范律师服务收费的意见》，组织学习并加强督导，确保收费政策落地生根。

（二）压实各方管理责任，明确监管职责分工

一是强化司法行政机关指导监督责任，市司法局律师工作科将近期对“异地执业、违规收案收费”等问题进行摸底排查，建立档案，并督促整改。同时加强对县级司法局的指导。二是突出律师协会行业自律责任，要求重视和支持律协发挥其在执业监督管理中的作用，加强行业内部的自我管理、自我规范。三是夯实律师事务所直接管理责任，明确律所必须建立健全内部管理制度（如收案、收费、财务、档案管理等），确保业务全面登记、全程留痕。特别是律师服务费应由律所财务人员统一收取、入账、结算，并出具合法票据，严禁律师个人直接向当事人收费，严禁使用内部收据等非法票据。并充分发挥党组织监督作用，督促律所建立健全内部管理、约束和处分机制。

（三）加大违规惩处力度，确保监管发挥实效

一方面，健全惩戒制度，坚持教育与惩处相结合，加强行业处分与行政处罚的衔接。另一方面，强化对“多投诉”律所的监管，对一年内被投诉多次的律所或律师，市局律师工作科将及时发出书面整改通知书。同时，实行“双追责”机制，对于“异地执业、违规收案收费”等行为，不仅依法处罚直接责任人（律师），还将追溯律所的管理责任。