根据市委统一部署，2024年6月11日至7月31日，市委第四巡察组对市司法局开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察。9月9日，市委第四巡察组向市司法局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，确保整改工作落实到位

市委第四巡察组对市司法局党委巡察工作反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。我局党委高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

（一）加强组织领导。局党委把巡察整改作为重大政治任务，坚决扛稳整改政治责任，及时召开党委会分析研究，进行专题安排部署，把抓好巡察问题整改落实与推进全面依法治市和司法行政工作紧密结合，层层压实责任，强力推进落实。成立由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，负责整改工作的组织推进，研究解决疑难问题，确保整改任务落实。领导小组下设办公室，具体负责巡察整改工作的协调指导、督促检查等工作。对巡察组反馈的84项整改任务，建立清单台账，细化责任分工，做到责任领导、责任科室、整改措施、整改时限“四明确”，以坚定的决心、负责的态度、有力的措施全面进行整改落实。

（二）层层压实责任。坚持主要领导带头，班子成员积极承担整改领导责任，层层传导压力，层层抓好落实，按照整改要求，局党委先后召开3次整改推进会和4次党委（扩大）会，逐条进行讨论，认真研究修改，确保措施精准，整改到位。对巡察组反馈的问题和交办的事项，依据工作分工，明确责任单位和整改时限。全局上下始终把关注点、聚焦点放在促进整改、解决问题上，主动认领责任，切实完成整改任务，始终做到不推脱、不回避。

（三）严格督促检查。坚持把督促检查作为推动整改落实的重要手段，以督查促落实。多次召开专题会议，听取整改进展情况汇报，全面掌握整改进度、质量和效果，解决整改过程中遇到的困难和问题，及时查漏补缺，督促各相关责任科室迅速落实整改。巡察整改工作领导小组办公室按照整改落实工作台账要求，对整改落实、移交事项办理情况进行阶段验收，实行挂单整改、对账销号，定期通报整改进度，确保整改工作扎实有序开展。

（四）树立整改思维。局党委在决策部署和安排工作时，经常运用反馈意见来对比对标，看是否符合巡察整改要求，看是否有力发挥长效作用，看是否达到整改方案预定目标，真正使整改永远在路上，让整改成为促进工作思路完善和提升的过程，促进干部作风转变的过程，打造良好政治生态的过程。

（五）统筹协调推进。坚持把巡察整改同贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，按照“立行立改事项看结果、重要问题事项看机制、较难解决事项看进度”的要求，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究出台相关制度规定，最大限度释放巡察整改的恒久力量。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改

（一）加强政治建设不扎实，筑牢政治忠诚根基有弱项方面。

1.关于“理论学习不深不实”的问题

整改情况：一是利用党委会、党委理论学习中心组、支委会、支部党员大会以及每周二集中学习，抓好党的二十届三中全会精神的学习。在“司法行政大讲堂”活动开始前首先组织学习习近平总书记最新讲话精神，着力提升党员干部政治理论素养；在12月份主题党日活动中，组织机关及直属党委党支部围绕“司法行政机关首先是政治机关”开展大讨论，增强党员干部政治意识。二是修订完善《南阳市司法局党组织“第一议题”制度》，坚持落实局党委会、理论学习中心组学习、支部学习“第一议题”制度；驻局纪检组不定期参加或列席局党委会、党委理论学习中心组学习研讨会，监督检查党组织落实“第一议题”制度情况。2024年22次党委会以及13次党委理论学习中心组学习均落实了“第一议题”制度。三是通过“司法行政大讲堂”集中学习、党支部每月学习以及在2024年政治轮训中专设了《中国共产党纪律处分条例》解读课程等方式，常态化开展党纪学习教育，组织党纪知识考试，确保党纪学习教育扎实有效开展，党员干部切实学深悟透。四是在局机关集中学习时，组织机关全体同志对《河南省政法系统政治轮训工作实施办法》进行专题学习，并结合《干部教育培训工作条例》对政治轮训进行了解读，使党员干部切实了解开展政治轮训的以及、内容及方式。通过举办2024年度综合能力素质提升培训班和邀请4位专家和领导进行授课辅导，扎实开展年度政治轮训及业务培训，增强干警理论指导实践能力。五是印发《中国共产党政法工作条例》应知应会手册，在局机关干部集中学习和12月份党日活动中组织专题学习《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则，并组织专题理论测试，以考促学，以学促干。六是通过完善领导干部学法用法、年度述法、任前法律知识考试等制度，建立国家工作人员学法清单，推动领导干部日常学法工作落实；通过举办各类法治能力专题培训班，切实提升领导干部法治能力素养；将学法考法纳入执法人员上岗考核、领导干部提任考核、市直部门和各县（市、区）年度考核等各项考核中，提升以考促学效果。七是修订完善“南阳市重要时间节点普法宣传责任清单”，将守法普法工作纳入全面依法治市考核体系，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制；紧盯普法重点区域，扎实开展“精准普法基层行”活动，活动开展以来，全市组织各类活动4726场次，受益群众达347万人次；持续开展预防校园欺凌、交通安全和消防安全专项普法活动，截至目前，全市学校共组织专项普法活动2365场次，受益师生达176万人次。

2.关于“统筹全面依法治市工作不到位”的问题

整改情况：一是修订《中共南阳市委全面依法治市委员会办公室工作细则》，规范依法治市办及各协调小组机构设置，强化统筹协调职能；制定全面依法治市年度重点工作台账，明确各协调小组年度重点工作任务，逐季度督导检查，强化责任落实；组织召开学习贯彻七届市委全面依法治市委员会第三次会议精神座谈会，明确了市人大2024年全面依法治市工作任务分工（立法协调小组相关工作任务），协调推动工作落实。二是统筹做好我市申报的全国法治政府建设单项示范项目创建指导工作，开展有针对性督促指导；印发《关于建立行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制的实施意见》，组织全市行政执法机关负责人旁听行政诉讼庭审活动，增强领导干部法治思维和法治素养；在全市范围内开展行政执法突出问题专项整治行动，累计排查发现行政执法突出问题232个，已整改228个，整改落实率为98%。三是相继开展了全市法治建设“一规划、两方案”暨2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责共性问题清单专项督察、《河南省领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》贯彻落实情况全面督察、巡视巡察反馈问题“1+1”法治督察；将对被督察单位反馈问题整改工作纳入全面依法治市考核指标，增加在依法治市考评中的分值权重，督促其做实“后半篇文章”。四是相继开展了全市行政执法情况专题调研、《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》贯彻落实情况专题调研、全市基层司法行政队伍建设情况专题调研，调研后及时整理形成工作报告，总结成果、分析问题、提出工作建议。五是坚持问题导向，效果导向，重构《全面依法治市考核》重点工作任务，协调推进14个市级部门数据共享，本年度县级任务63项，同比精简36.36%；市级任务数量47项，同比精简21.67%，有效减轻了基层负担；加强与市自然资源和规划局等市直单位的沟通联系，聚焦各领域法治建设堵点难点问题，量化细化整改举措，推动整改举措纳入法治南阳（法治政府）建设考核。

3.关于“运用法治思维推动司法行政工作有差距”的问题

整改情况：一是深化源头预防，不断提高行政机关依法行政能力水平，强化联动发力，多措并举推动行政争议实质化解，确保行政诉讼发案量和败诉率“双下降”；深刻认识行政执法监督工作面临的新形势、新任务、新要求，完善监督制度、落实监督职责，聚焦行政执法过程中的突出典型问题，加强联动监督；严肃行政执法案卷评查工作，严格落实过错责任追究制度。二是持续深化综合行政执法改革，加强基层综合执法规范化建设，适时评估下放行政执法职权实施情况，加强与赋权部门的沟通衔接，强化对乡镇（街道）的业务指导和监督，提高基层执法人员能力素质，提升基层综合行政执法效能。三是牢固树立“大司法行政”理念，扎实推进司法所建设强基创优三年行动，夯实基层法治建设根基；找事做好县（市、区）司法局主要领导任职资格的协审工作，发挥好协管职能。四是扎实开展社区矫正质量提升行动，创新社区矫正工作理念、内容和方法，有效预防和减少重新违法犯罪；建立健全公检法司有效衔接机制，确保信息沟通顺畅；坚持全面从严治党，加强对社区矫正工作监督检查，锻造过硬社区矫正队伍。

4.关于“执行政治纪律和政治规矩不严格”的问题

整改情况：一是认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度。截至12月中旬，2024年需向市委政法委请示报告的重大事项共18项，已全部落实到位。二是认真落实意识形态工作责任制，严格执行“三审三校”制度，守好意识形态“主阵地”。针对通报的问题，分别到南阳仲裁委员会办公室、桐柏县司法局、南召县司法局等重点单位，有针对性的组织有关单位的班子成员、中层干部、重点业务科室同志开展意识形态专题培训，提升有关单位班子成员和党员干部对意识形态工作极端重要性的认识，提高做好意识形态工作的能力和本领；在全市司法行政系统2024年度综合能力素质提升培训班上，专门开设《牢牢掌握网络意识形态工作领导权》课题，邀请市委党校副教授尚岩作专题讲授，进一步增强司法行政系统党员干部意识形态工作的能力和水平。三是严格落实巡察整改主体责任，完善整改落实工作机制，建立“建账、交账、督账、销账”闭环模式，真正把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。印发《关于成立巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察整改工作领导小组的通知》，明确了巡察整改工作领导小组及其办公室的主要职责和“定期研判、督查督办、挂账销号、责任追究、请示报告、分工协作”六项工作制度，切实压实各级巡察整改责任、完善整改落实工作机制。先后组织召开3次整改推进会和4次党委（扩大）会，听取各科室整改进展情况，研究整改难点，有效推动整改措施落实。

（二）落实全面从严治党战略部署不够有力，正风肃纪效果不佳方面。

1.关于“落实全面从严治党政治责任不到位”的问题

整改情况：一是严格落实全面从严治党主体责任，持续加强对重点岗位、重要节点的监督管理，深入查找廉政风险点，运用好谈心谈话等方式方法，做到问题早发现、早处置。班子成员按照“一岗双责”要求，严格落实年初党风廉政建设和反腐败工作会议中分级签订的目标责任书，加强对分管科室及二级单位管理；下发《关于制定廉政风险防控实施办法的通知》，按照“三定”方案，组织各科室（二级单位）认真核定权力清单，完善细化廉政风险防控实施办法和台账。二是机关纪委履行监督职责，协助党委推动全面从严治党向纵深发展。组织机关纪委工作人员认真学习自身工作职责和相关条令法规，派员参加市直机关纪检干部业务能力提升培训班，着力提升机关纪委工作人员的能力素质；加大和派驻局纪检监察组的沟通协调，加强对机关纪委查办案件的支持力度，通力抓好局党风廉政建设和反腐败工作。三是深化警示教育，真正做到以案明纪、以案促改、以案促治。认真落实市纪委监委“一案一促改”要求，围绕南阳市智圣公证处原主任周光轩违纪违法案件，在局机关及直属单位开展以案促改，全面、准确、透彻剖析发案特点、规律和原因，在建制度、堵漏洞、补短板上下功夫，达到查处一案、警示一片的目的。四是充分发挥派驻纪检组“派”的权威和“驻”的优势，明确监督职责，提高履职能力，做实做细日常监督，及时发现问题、实现抓早抓小。通过做细做实日常监督、结合廉政谈话强化督导、开展专项监督等，加强了对党委班子成员、各科室和二级单位，以及律师、公证、仲裁等行业的监督；盯紧巡察反馈问题整改抓监督，全程参加局党委专题党委会及相关部署会议，督促市司法局党委履行主体责任；针对巡察提出的重点领域廉政风险防控不到位以及落实中央八项规定精神和反“四风”不到位的问题，通过下发廉政提醒函、进行廉政提醒谈话、开展明查暗访活动等方式，督促党员干部时刻绷紧纪律之弦。

2.关于“重点领域廉政风险防控不到位”的问题

整改情况：一是严肃财经纪律，严格执行财经制度，加强财务管理业务培训，提升财务管理规范化水平。严格落实财务报销审核和公务接待审批制度，公务接待完善“三单一函”，入账发票必须完整规范；明确岗位职责、业务流程审核，强化内部监督，不合规发票、凭证不予入账。二是进一步严格落实《南阳市司法局内部审计制度》，委托具备相应资质的会计师事务所对公共法律服务中心及其他直属单位进行财务内部审计，指导监督直属单位落实财经纪律，规范财务管理。三是健全廉政风险防控机制，堵塞管理漏洞，及时清理长期挂账，规范财务支出，切实加强重点领域廉政风险防控。完善科室人员配备，明确岗位职责，规范财务支出。局机关财务支出票据均由在职在编工作人员经办。

3.关于“落实中央八项规定精神和反‘四风’不到位”的问题

整改情况：一是严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，规范各项津补贴的发放。严格贯彻落实中央、 国务院、省、市、区关于规范津贴补贴工作的总体要求，落实落细中央八项规定精神，值班费已停止发放；司法考试参加考务工作人员按照低于全省地市平均标准领取考务费，并按照职工食堂收费标准交纳餐费；严格遵守工会财务管理制度，在职在编职工按照工资对应比例收取工会经费后按规定标准发放节日福利。二是突出作风问题开展专项整治，深刻剖析背后政治意识淡薄、政绩观错位问题，坚决纠治“不作为”“懒作为”现象。机关纪委与驻局纪检监察组联合成立督察组，加强对局机关、局直各单位贯彻落实中央八项规定精神和纠治“四风”问题的监督检查；市公共法律服务中心成立整改工作领导小组，认真开展自查自纠，切实纠治“不作为”“懒作为”问题。三是通过开展社区矫正执法规范化提升年专项活动，组织开展全市社区矫正工作人员培训和社区矫正案卷评查，切实发现执法中存在的问题，提升社区矫正工作法治化规范化精细化水平；通过全市社区矫正安全隐患研判会，对社区矫正对象脱管、漏管的定义和相关要求进一步讨论，加强与检察机关对接。

（三）作风建设抓得不实，整治顽瘴痼疾不彻底方面。

1.关于“开展自查自纠不到位，持续整治顽瘴痼疾发力不够”的问题

整改情况：一是将顽瘴痼疾整治情况纳入党风廉政建设责任制，全面系统谋划巩固政法队伍教育整顿成果工作。局党委将顽瘴痼疾整治情况纳入党风廉政建设责任制，系统统筹谋划，定期汇报、分析和解决问题。二是认真开展顽瘴痼疾自查自纠工作，狠抓防止干预司法“三个规定”的贯彻落实，把严的主基调长期坚持下去。将顽瘴痼疾整治情况纳入党风廉政建设责任制，系统统筹谋划，定期汇报、分析和解决问题；建立执法司法顽瘴痼疾常态化排查整治机制，抓好新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”、政法干警配偶子女及其配偶“禁业清单”等制定规定的执行。三是聚焦人民群众反映强烈的律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁等方面的顽瘴痼疾，在查处个案的同时，从作风建设、制度机制等方面打通堵点难点。

2.关于“内部监督管理不到位”的问题

整改情况：一是落实好习近平总书记关于“努力做党和人民满意的好律师”重要指示精神，主动作为，认真做好行政管理工作，切实加强律师行业党的建设，加快建设党和人民满意的高素质律师队伍。二是强化对公证的执业监管，改进服务方式，增强公证机构活力，不断提高公证服务的供给总量、质量和效率，提高公证行业公信力。三是协助仲裁委员会改革完善内部治理结构，按照决策权、执行权、监督权相互分离、有效制衡、权责对等的原则，依法科学修订完善委员会章程，改进仲裁员选聘、管理和监督，加强仲裁质量监管，提升仲裁裁决公信力。

3.关于“公共法律服务供给水平不高”的问题

整改情况：一是加强人民调解组织建设，进一步凝聚各级人民调解协会、人民调解组织和广大人民调解员的力量，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用，扎实践行“枫桥经验”，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。二是切实把案件质量和便民服务作为法律援助工作的关键点，进一步加强法律援助案件质量管理，着力提升法律援助服务质效。开展全市2024年度法律援助案件质量抽查评估活动，各县（市、区）260本案卷全部合格，其中优良案件占比为16.2%。在省司法厅组织的年度案件抽查中，南阳市法律援助中心优秀案件数量及占比位居全省第一。三是加大对村（居）法律顾问的管理和考核力度，强化综合保障，充分发挥村（居）法律顾问职能作用。组织人员对县（市）区的村（居）法律顾问工作开展实地走访调研，深入了解村（居）法律顾问工作开展情况，撰写完成村（居）法律顾问工作调研报告，并出台《关于改进和完善村（居）法律顾问工作的实施意见》解决和改善村（居）法律顾问资源配置不均、经费保障不足、作用发挥有限等问题。四是站稳人民立场，把以人民为中心的发展思想贯穿司法行政全过程、各环节，为全市经济社会发展提供有力的法治保障和优质高效的公共法律服务。

（四）落实新时代党的组织路线不全面，队伍建设抓得不实方面。

1.关于“领导班子建设存在薄弱环节”的问题

整改情况：一是加强领导班子建设，充分调动工作积极性，坚定不移把纪律规矩挺在前面，充分发挥“头雁”作用。对市司法局党委班子成员在位情况进行了梳理，在省司法厅、市委组织部等上级部门选派、抽调党委班子成员参加招商引资、援疆等重大活动时，及时报告班子成员在岗在位情况，取得上级部门理解和支持，确保班子成员在位率；在巡察专题民主生活会上，党委班子成员结合自身实际进行认真的自我剖析，查找问题根源，在工作中切实发挥领导班子示范引领作用。二是严格落实民主集中制，严格执行重大事项决策程序，提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平。将《关于党内政治生活的若干准则》、《南阳市司法局党委民主集中制制度》、《南阳市司法局“三重一大”事项决策实施细则》印发给党委班子成员，局党委会涉及研究讨论“三重一大”事项时，均在会前向驻局纪检组主动汇报，并邀请驻局纪检组参加会议，监督局党委严格落实民主集中制，严格执行重大事项决策程序。三是严格落实党的组织生活制度，提升党建工作水平。拟制市司法局领导班子民主生活会实施方案，将《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》纳入理论学习环节学习内容，并明确局党委书记对班子成员个人发言提纲逐一审阅把关；巡察整改专题民主生活会严格落实组织专题学习、开展谈心谈话、查摆剖析问题、撰写对照检查材料、开展批评与自我批评、会后整改等各个环节，民主生活会取得实实在在效果。

2.关于“干警选育管用不规范”的问题

整改情况：一是严格执行干部选拔任用制度，真正把愿干事、会干事、能干事的干部发现出来、任用起来。严格落实《奖惩暂行办法》，在10月份干部调整补缺时，对人员业绩和奖励情况进行了梳理，作为党委研究决策的重要参考，此外干部调整方案第一时间在一楼公示栏进行了公示，并以机关干部大会的形式宣读了方案。二是着力优化干部队伍，形成合理的干部队伍梯次结构，鼓励干部提升专业能力，打造专业化的司法行政队伍。建立了优秀年轻干部档案库，定期进行数据分析，为年轻干部培养了提供基本参考；在2025年公务员招录计划中，申请全部招录法学类专业人员，并且需要取得《法律职业资格证书》（A证），不断改善队伍专业结构；印发了《关于鼓励和支持全市司法行政系统干警参加国家统一法律职业资格考试的意见》（宛司〔2024〕19号），鼓励和支持全市司法行政系统干警参加国家统一法律职业资格考试，将取得法律职业资格证书的干警纳入人才库管理。三是完善管理体制，优化考核体系，密切关注党员干部思想动态，加强对年轻干部的培养使用，打造一支专业化、高素质的司法行政干部队伍。拟制了《南阳市司法局2024年提拔任职人员结对帮扶计划》，对新调整使用的干部进行“传帮带”，确保尽快胜任本职工作；结合司法行政大讲堂，请有经验的科长传经送宝，传授工作经验；积极选派人员参加市委党校秋季班培训，并组织了全市司法行政系统2024年度综合能力素质提升培训班，通过培训切实提高了履职能力，有效解决了“本领恐慌”的问题。

3.关于“激励干警担当作为不足”的问题

整改情况：一是加大司法行政系统英模培育选树和舆论宣传引导，树立崇尚先进、学习先进、争当先进的鲜明导向。积极在主流媒体刊发了一系列感人至深的司法为民“好故事”，向省司法厅、司法部推介南阳司法行政系统先进模范和典型案事例，讲好南阳司法行政系统干事创业的良好氛围，展示好南阳司法系统党员干部的动人事迹。二是定期研究解决干警关心关切的问题，从政治激励、思想引导、工作支持、安全保障、健康关爱、生活关心等方面落实暖警爱警措施，进一步激发广大干警担当作为、干事创业的积极性。组织开展了第四季度谈心谈话活动，在党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间开展谈心谈话，切实掌握当前党员干部思想动态；邀请了市中心医院专家团队，安排移动体检车为机关在职和退休干警开展体检及义诊活动；印发了《关于鼓励和支持全市司法行政系统干警参加国家统一法律职业资格考试的意见》（宛司〔2024〕19号），鼓励和支持全市司法行政系统干警参加国家统一法律职业资格考试，推动《南阳市司法局从优待警十项措施》落在实处。

三、注重成果转化，驰而不息贯彻落实全面从严治党要求

（一）持续推动巡察整改。突出以巡促改、以巡促建、以巡促治，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，常态化组织开展“回头看”，把推动解决共性问题、突出问题与完善制度、深化改革结合起来，不断巩固拓展整改成果。

（二）严格落实主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党委主体责任，党委书记第一责任人责任，班子成员“一岗双责”，坚决扛起全面从严治党的政治责任，不断推动党风政风持续好转。坚持以上率下，强化担当意识，发扬钉钉子精神，有力有序有效抓好各项工作落实。

（三）建立健全长效机制。坚持问题导向，深刻反思原因，认真汲取教训，举一反三，以点带面，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加强政治建设，坚持全面从严治党；围绕全面依法治市和司法行政工作高质量发展目标，强化制度建设，形成用制度管人管事管权的长效机制，从源头上防止和杜绝各类违纪违法问题发生，努力将巡察整改成果转化成为司法行政事业高质量发展的强劲动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话：63881233；邮政信箱：南阳市卧龙区八一路939号南阳市司法局，邮政编码：473000；电子邮箱：nyssfjzzb2013@163.com 。

　　                    　中共南阳市司法局委员会

　                           2025年1月20日