为深入学习贯彻党的二十大精神，进一步提升乡镇（街道）综合行政执法能力水平，加快推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设，根据市委主要领导指示精神，经市法治政府建设领导小组办公室研究，决定在全市开展乡镇（街道）综合行政执法人员能力提升专项活动。结合我市乡镇（街道）行政执法工作实际，制定方案如下。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，聚焦乡镇（街道）行政执法人员能力大提升、作风大转变，通过大学习大培训大比武，促进执法人员筑牢规范执法意识、提升执法能力和业务水平、树立良好形象，努力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层行政执法队伍，为推动执法重心下移，深化基层治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

二、工作任务

（一）开展政治理论大学习活动。立足提升政治能力，增强理论素养，组织本地区乡镇（街道）行政执法人员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，教育引导基层行政执法人员把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力摆在突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立执法为民理念，增强执法为民意识，充分认识乡镇（街道）执法活动对推动基层治理体系和治理能力现代化建设的重要作用，增强使命意识，强化责任担当，转变工作作风，做到公正廉洁、忠诚履职，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一个执法决定中都能感受到公平正义。

（二）开展业务知识大培训活动。针对乡镇（街道）行政执法人员执法能力存在的短板弱项，结合乡镇（街道）行政执法工作实际，通过培训着重提升以下能力：

1.理解运用法律法规的能力。重点培训修订的《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《河南省行政执法条例》《河南省行政处罚听证办法》以及各系统常用法律法规和执法实务以及法治政府建设相关规范性文件，夯实执法理论基础。

2.违法行为分析研判的能力。结合具体行政违法行为，在行政执法人员中开展“一事一议”案例分析，通过对具体执法案件全要素、全过程的综合分析判断，提高执法人员在查找违法事实、固定证据链条、判断违法程度和处罚标准等执法环节分析研判的能力。

3.熟练掌握执法流程的能力。重点培训行政许可、行政处罚、行政强制程序，围绕行政执法全过程，对立案、调查取证、审批、告知、决定、送达、执行等各环节的法定时限、工作标准、风险防范等问题重点讲解，提升执法人员准确把握执法流程的能力。

4.规范制作执法文书的能力。组织执法人员认真学习《河南省行政执法案卷立卷规范》《河南省行政处罚文书格式范本（2021年版）》等文件，熟悉常用执法文书的制作标准、送达方式、如何审批签字等，提高执法人员规范制作执法文书的能力。

5.良好的沟通交流能力。开展执法礼仪和文明用语培训，使执法人员能够准确理解专业术语，杜绝执法禁忌用语，能够和群众互动交流，争取群众的理解和配合，营造良好的执法环境。

（三）开展岗位技能大比武活动。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的工作原则，侧重分类技能训练，突出应知应会知识的掌握、履职尽责技能的训练，组织不同形式的大比武活动：

1.法律知识大比武。采用知识竞赛、案例分析、微课比赛等多种形式开展，提高执法人员理解和运用法条的能力。

2.执法流程大比武。采用案卷评查、模拟执法等方式，进一步树立执法人员的程序意识，提高依法行政能力。

3.文书制作大比武。通过开展对不同执法案例现场制作文书、优秀执法文书评比等活动，全面提升执法文书质量。

4.执法技巧大比武。采用情景展示、现场观摩等沉浸式、互动式的方式，综合展示运用执法技巧解决执法难题的成效，提高执法人员处理复杂问题的能力。

三、实施步骤

这次全市开展乡镇（街道）行政执法人员能力提升专项活自2月开始，6月基本结束。

（一）动员部署阶段（2024年2月23日前）

各地各部门根据活动要求，结合自身工作实际，制定有计划、分步骤、可操作的实施方案，做好动员部署，广泛发动基层行政执法人员积极参与活动，确保活动开好头、起好步。

（二）组织实施阶段（2024年2月25日-5月31日）

各地按照活动实施方案，积极推进各项工作落地见效，把能力提升活动与日常工作相结合一体推动，坚持以活动促工作、以工作促活动，切实把活动成果体现到提升基层执法质效上来。（三）总结提升阶段（2024年6月）

各地各部门深化拓展活动成果，总结提炼活动中形成的好经验好做法，既立足当下治标，更着眼长远治本，进一步完善提升基层行政执法人员执法能力的长效机制。各地相关工作情况及文件材料于7月10日前报市法政办。（邮箱：nyyfxz@163.com）

市法治政府建设领导小组办公室将适时开展全市基层执法能手评选、优秀标准化执法案例推选等，进一步深化活动成果。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地要高度重视，把能力提升活动作为重要抓手，要切实履行职责，精心组织推动，形成以上率下、上下联动、齐抓共管、同频共振的格局。

（二）加强统筹协调。坚持科学谋划、统筹兼顾、灵活机动，把集中培训与个人自学相结合、课堂教学与实地观摩相结合。处理好学习与工作的关系，讲究实效，确保“两不误两促进”。

（三）加强督导落实。要强化结果导向，狠抓落实。各地要深入基层一线加强指导、检查和考评，确保活动有序推进。市法治政府建设领导小组办公室将适时对活动开展情况进行监督检查，并对活动开展情况予以通报。

（四）加强宣传引导。要注重挖掘亮点、总结经验，充分发挥主流媒体作用，及时宣传基层行政执法人员能力提升活动开展情况和经验成效，持续营造浓厚氛围，引领基层行政执法人员强能力、转作风、重实干、促发展，凝聚起“奋勇争先、更加出彩”的强大正能量。