实行规范性文件合法性审核和备案，是行政执法监督的重要手段，是推进依法行政的一项重要的法律制度，是创建省级法治政府建设示范县的重要组成部分。2023年，镇平县紧抓规范性文件管理“四环节”，实现规范性文件合法性审核和备案工作提质增效，以县政府名义向市政府备案7件，各乡镇（街道）、县直相关单位向县政府备案7件，备案率100%。

一、建章立制，抓好源头环节

一是建立行政规范性文件管理制度，印发《镇平县行政规范性文件管理办法》，不断健全完善行政规范性文件合法性审查和备案工作机制，加强政府行政规范性文件起草、认定、审核、发布、备案全过程监督管理。严格遵守规范性文件制定程序，严格按照制定主体权限依法依规制定，不得越权发文，不得没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定；二是建立规范性文件专管员队伍，各单位均明确一名专管员，负责本单位的规范性文件审核和备案工作，做到专人专责专管；三是率先将县政府文件合法性审查职能划转到司法局，县司法局从源头参与县政府规范性文件制定过程，有效解决了漏备、迟备难题。

二、深化培训，明晰报备环节

组织各乡镇街道、县直各单位人员培训，认真学习《河南省行政规范性文件管理办法》等法规，让各单位专管员熟悉文件报备的流程和要求，掌握备案审查程序。要求各单位严格按照规定权限和程序制定行政规范性文件，依照规定格式和报备时限履行报备手续，所制发的行政规范性文件应当自公布之日起15日报送县司法局备案审查，并在县政府网站公布。

三、强化抽查，加固审核环节

一是缩短调阅抽查周期，不断增强规范性文件抽查频次，建立规范性文件台账月报制度，各单位每月向县法政办报送本单位行政发文目录，发现疑似规范性文件的，通知相关单位将正式文件报送到县法政办进行详细审查认定，及时落实审查、备案情况，对审查中发现有问题的，及时与制定机关沟通协调，督促制定机关纠正，对未予纠正的，依法提出审查意见，帮助纠正。二是严把文件入口关，将征求意见、内部审核作为必经前置程序，尤其是注重征求市场主体的意见，确保规范性文件的科学性和合理性。三是严把文件审核关，形式上，对提交审核资料不完整的予以退回补充；内容上，对制定主体、权限、程序等要素全面审核，坚守法律底线和国家政策底线，确保行政管理于法有据。四是严把文件报备关，对规范性文件的报备范围、期限、格式、资料等进行认真审查，对出现违法问题或程序缺失的规范性文件一律进行修改或废止，做到“有备必审、有错必纠”。

四、动态调整，打通清理环节

健全规范性文件清理长效机制，做到专项清理与常规清理相结合。按照“谁起草、谁实施、谁清理”的原则，由起草单位对其制定的规范性文件进行清理，按照规定流程，对文件的实施效果进行评估后，予以保留、修改或者废除。实行政府规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据实际情况及时作出调整并向社会公布。健全完善“实时清理、自动更新、动态调整”的清理工作机制，将规范性文件清理工作贯穿到法治政府建设全过程，确保规范有效，以适应经济社会发展新形势。2023年共清理2年内县政府规范性文件448件，其中确认失效144件，继续保留296件，决定修改8件，为经济社会发展创造了良好制度环境。（张同剑）