2022年度法治政府建设工作报告
2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，各项工作取得新进展、新成效。
一、深入学习贯彻党的二十大精神，全面建设法治政府
坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。市委、市政府第一时间召开专题会议传达学习党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的重大意义、丰富内涵和精神实质。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将党政主要负责人“述法”工作列入年度绩效考核，在全省率先组织召开2022年度党政主要负责人现场述法专题会议，推动述法工作常态化。统筹推进法治政府建设。制定《南阳市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，召开南阳市法治政府建设示范市创建动员大会，全面推进全国法治政府建设示范市创建工作。着力提升公职人员法治思维和依法行政能力。全面落实党委（党组）理论学习中心组学法、市政府常务会议定期学法制度，举办习近平法治思想专题辅导报告会，组织全市各级领导干部旁听行政诉讼案件庭审，举办南阳市2022年行政执法人员公共法律知识及执法实务线上培训班，扎实开展基层行政执法人员能力提升专项活动，实现学法考试全覆盖。
二、加强政府机构职能建设，依法全面履行政府职能
深化“放管服效”改革。扎实推进“四减一造两提”，在全省率先探索推行“无差别全科受理”模式，实现66项民生事项“秒批秒办”、397项民生事项“一证通办”、104个主题服务事项“一件事一次办”，打造政务服务“极简极优”品牌和“无证明城市”。不断优化政务服务。大力提升一体化政务服务平台应用水平，增强“一网通办”“全域通办”能力，全面实现“最多跑一次”、“一次也不用跑”，我市政务服务平台初步联通14家单位29个垂建业务系统，政务服务事项“不见面审批率”达到98.72%。持续优化法治化营商环境。率先在全省成立投资者保护联盟和企业法治体检中心，成立全省首个工商联（总商会）人民调解委员会，南阳市公益法律服务团常态化开展“1+N”公益法律服务活动，我市营商环境跃升至全省第三名。
三、健全依法行政制度体系，提升行政决策能力
提高政府立法质量。将立法工作列入市政府重大决策范围，制定《南阳市人民政府2022年度立法计划》，出台《南阳市市政消火栓管理办法》，切实推进科学立法、民主立法。加强规范性文件管理。全年共审查拟印发市政府文件255件，向省政府行政规范性文件数据库和市人大分别备案行政规范性文件24件，合法性审查率、备案通过率均为100%。全面清理现行有效的行政规范性文件，初步确认市政府保留173件，计划废止（失效）92件；市直部门保留167件，废止（失效）66件。完善行政决策制度体系。出台《南阳市重大行政决策目录管理办法》《南阳市重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》《南阳市重大行政决策咨询论证专家库管理办法》，强化重大行政决策全过程管理。
四、推进严格规范公正文明执法，提升行政执法水平
推动乡镇（街道）综合行政执法改革落地。召开全市乡镇（街道）综合行政执法机构规范化建设现场会，制定《南阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案》，建立完善相关工作机制和配套制度，确保执法权“放得下、接得住、管得好”。探索建立“包容审慎”执法。制定“四张清单”，明确各行政处罚事项配套监管措施，对清单执行质效实行全过程监管和动态管理，确保清单事项依法依规适用。2022年，累计办理不予处罚、从轻、减轻和不予行政强制事项案件5700余件。扎实开展示范创建活动。社旗县和南阳市行政机关负责人出庭应诉制度分别获评第二批全省法治政府建设示范地区和项目。南阳市统计局、镇平县文化广电和旅游局、镇平县枣园镇被评为第三批河南省依法行政示范单位。加大行政执法监督力度。印发《南阳市2022年度行政执法监督检查实施方案》，公布行政执法监督投诉举报方式。确定河南威武律师事务所等18个基层单位为行政执法监督基层联系点。高质量开展行政执法案卷评查工作，累计抽查行政执法案卷122卷，印发通报并督促整改落实。深入推进服务型行政执法建设。组织开展“河南省推进服务型行政执法建设十周年”主题宣传活动，展播12期服务型行政执法微电影微视频微动漫优秀作品。扎实开展“微宣讲、走基层”活动，评选市级服务型行政执法授课员18名，累计开展基层宣讲活动112场。举办南阳市服务型行政执法暨模拟执法大比武活动，多层次、多批次、多形式开展服务型行政执法比武理论测试活动。持续完善行政相对人法律风险防控制度，共梳理行政相对人违法风险点308个。
五、加强突发事件应对能力，依法预防处置重大突发事件
完善应急预案体系。印发《南阳市突发事件总体应急预案》，构建“1+41+17”应急预案体系，通过“一对一”指导、每周交办、下发提醒函等机制，强力推进应急体系建设。开展实战应急演练。举行鸭河口水库发生超标准洪水险情处置和LNG管道泄漏事故应急救援模拟演练，有效增强了各职能部门组织指挥、协调联动能力。全市累计开展各类综合性应急演练2295场次，参演人员437260人。统筹救援力量建设。制定《南阳市应急救援队伍建设管理办法》，完善24小时值班值守、应急响应、培训演练、定期会商等制度，为科学、规范、高效建设应急救援队伍提供制度保障。目前全市共有7支专职应急救援队伍627人，14支社会化应急救援队伍661人在民政部门备案。
六、加强行政预防调处化解，依法有效化解矛盾纠纷
发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。践行“复议为民”理念，扎实推进“说理式”复议，积极探索和解调解新模式，市政府共办结复议案件269件，复议纠错案件和经调解撤回案件占比达到 32.3%。加强和规范行政应诉工作。印发《南阳市行政正职负责人出庭应诉暂行规定》，每季度通报全市行政机关负责人出庭应诉情况。全年全市行政机关负责人出庭应诉率为95.26%，连续三年蝉联全省第一。切实深化府院联动。召开市政府市法院联席会议，制订联席会议办公室工作规则，对需要协调解决、共同推进的15个重点事项分别建立专班，定期研究解决，确保实体运转、实质推进。
七、加强制约和监督机制，推动行政权力规范透明运行
自觉接受人大监督、民主监督。办理人大代表建议、政协委员提案共990件，办结和答复率均100%。自觉接受司法检察监督。针对校园安全、生产安全等社会治理问题，收到检察建议238份，采纳率99.6%。加强审计监督。健全审计与纪检监察、组织人事、巡察等监督之间的贯通协调机制，增强审计监督整体合力。2022年共组织实施审计项目436个，被相关单位采纳审计建议632条。全面推进政务公开。及时发布减税降费、疫情防控、稳就业保就业等重点领域信息公开的权威信息，助力经济社会平稳健康发展。2022年，市政府门户网站共发布新闻类信息12438条，公示公告信息25条，政策文件和政策解读信息295条，切实保障了群众的知情权。
2022年我市法治政府建设工作取得了一些成绩，但还存在一些薄弱环节，如重大行政决策民主化、法治化水平仍有提升空间，基层执法人员素质参差不齐，行政执法质量有待进一步提高等。下一步，我市将深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，紧盯全国法治政府建设示范市创建目标，持续提高工作标杆，突出创新驱动，补齐短板弱项，推动法治政府建设再上新台阶。
